明末清初，我国新疆地区动乱频仍，给天山南北的各族人民带来了巨大的伤害和损失。乾隆二十四年（1759年），清廷彻底平定了当地的混乱局面，再一次完成了中央政府对新疆地区的统一管辖。光绪朝，清政府进一步在新疆建立了行省制度，有力维护了国家主权和领土完整。❖《平定伊犁受降图》
为有效管理新疆地区，给新疆各族人民创造一个和平稳定的生产生活环境，清政府于乾隆二十七年（1762年）置伊犁将军，此后又陆续于塔尔巴哈台设参赞大臣、阿克苏设办事大臣等，逐渐在新疆确立了军府制。在军府制下，清政府根据新疆各地情况，因地制宜、因俗而治，实施了不同的管理制度。具体来说，新疆东部的巴里坤、乌鲁木齐、哈密、吐鲁番距离内地较近，大量汉人移居在此生活，又有绿营兵开荒垦地，因此管理上接近于府县制。乾隆三十八年，在巴里坤设镇西府，辖宜禾、奇台两县，乌鲁木齐设迪化直隶州，辖昌吉、阜康、绥来三县。同年，又在乌鲁木齐设镇迪道，统辖镇西府和迪化直隶州。原以散厅管理的哈密、吐鲁番此时也纳入镇西府管辖。所有的道、府、州、县的官员均由陕甘总督和乌鲁木齐都统兼管。❖《清会典》关于镇西府沿革的记载
在四城之外的地区，当地居民主要是维吾尔族，清政府则是利用了原本的伯克制。伯克，即维吾尔语“官长”之意，不同的伯克职级高低不一，管辖的事务也不同。新疆统一后，为了保证中央政府的有效管理，乾隆帝对伯克制进行了改革，一方面废除了原有的世袭制，规定各城伯克人选均由驻扎当地的参赞大臣或办事大臣拟定并奏报，最终由中央政府决定；另一方面伯克的日常工作需要受到参赞大臣及办事大臣的监督，并推行回避制度，不得在原籍任职。如此一来，伯克的独立性大为削弱，成为了当地专门的事务官员。对归顺的哈密、吐鲁番维吾尔人及回归祖国的土尔扈特部，清朝推行的则是扎萨克制度，编旗设队。❖ 拟赏初次来京伯克衣服等物单
清政府统一新疆后确立的军府制，大大加强了中央政府对新疆地区的有效管理，使得新疆各城从战后混乱的局面中迅速摆脱出来，尤其是针对不同地区的实际情况进行了区别化的管理，稳定了各族人民的生活方式和环境，为之后的发展提供了有利保障。鸦片战争后，西方列强看出了清政府的软弱，便开始觊觎新疆。同治四年（1865年），浩罕汗国的阿古柏入侵塔什米力克城。此后，他又陆续攻占了英吉沙尔、疏勒、叶尔羌、和田等南疆重镇，宣布成立“哲德沙尔”（“七城汗国”之意），占领了全部南疆与部分北疆。英国、俄国等趁机与阿古柏勾结，以援助武器、承认非法政权等方式，换取阿古柏在其控制范围内的贸易特权和优惠，俄国甚至直接占领了伊犁。
内忧外患之下，新疆各族人民再一次陷入了战争带来的水深火热之中，流离失所，不少城市被战火摧毁，清政府被迫退出了新疆的大部分地区，原有的军府制也已名存实亡了。这种局面直到光绪二年（1876年）才得以逐渐扭转。钦差大臣左宗棠奉命督办新疆军务，兵分三路入疆讨伐阿古柏。经过2年的鏖战，左宗棠终于收复了除伊犁之外的所有新疆领土。在战争中，左宗棠发现新疆的许多城池“满营房屋久已掬为茂草”，“满城倾圮，瓦砾荒凉”，官兵们“无营署可住，进退维谷，殊形狼狈”。面对此情此景，左宗棠的前敌指挥刘锦棠认为既然“旧制……荡然无存，万难再图规复”，应该确立新的行政管理制度。左宗棠对此十分赞同，于光绪三年上奏清廷，提出“为新疆画久安置之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容己者”，建议新疆设立行省，与内地一体化。不过此时清廷并未应允，只是下令在已收复的新疆各地设置善后局，作为临时权力机构进行管理。光绪四年正月初七日，左宗棠再次就新疆设省一事上奏光绪帝。清廷命左宗棠仔细筹划，将新疆应如何设省、分何处设郡县以及官缺兵制等仔细考量回奏。左宗棠深知兹事体大，经过仔细考量，才于当年十月二十二日回奏方案。清廷鉴于当时伊犁尚未收回，再次将此事搁置。光绪七年，清政府与俄国签订《伊犁条约》，清政府收回伊犁。这时，清廷才开始认真考虑如何在新疆建立新的行政管理制度，以加快恢复新疆的经济生产，让各族人民尽快安定下来。为此，清廷要求各部院大臣展开讨论，尽快提供具体方案。刘锦棠根据自己收复新疆时的所见所得，拟写了《遵旨筹设南路郡县折》，其中根据新疆各城的实际情况，提出了详细的建省方案。清廷将该折发交各部院等审议。九月初七日，已经调任两江总督的左宗棠也上奏，表示若不及早将新疆建省规划，则“民方有须臾无死之心，而顾等诸羁縻勿绝之列，万一强邻窥伺，暗煽拚飞，后患方兴，前劳尽弃”，新疆恐再落入列强之手，而“新疆行省之议一定，日后编额兵，改粮饷自有适用之时，并无虚糜之患”。光绪十年九月三十日，清廷终于颁下谕旨，宣布新疆设省，“另设地方大员，以资统辖……添设甘肃、新疆巡抚、布政使各一员……”，任命由刘锦棠出任新疆首任巡抚。新疆设省之后，巡抚驻乌鲁木齐，受陕甘总督节制，下辖四道：镇迪道、阿克苏道、喀什噶尔道、伊塔道，分领迪化、温宿、焉耆、疏勒、莎车、伊犁六府，以及哈密、吐鲁番、镇西、精河等十个直隶厅（州）。❖ 新疆设省谕旨
新疆设省的国家治理举措，发生在国家被西方列强侵略、屡签丧权辱国条约的晚清时期。在左宗棠等有识之士的倡议下，清政府此举粉碎了西方列强侵占新疆的企图，使之与内地行政建制统一、政令一致，也有利于新疆经济社会发展，促进了新疆各民族以及新疆与内地各民族的交往，对于维护统一的多民族国家起到了重要作用。版权声明：本号文章、档案插图、音视频等版权均归“皇史宬”公众号（ID：mingqingdangan）所有，未经授权禁止转载！但欢迎读者朋友们转发分享！☆《习近平著作选读》中的清代典故｜林则徐及诗联二首
☆《习近平著作选读》中的清代典故｜魏源及《默觚》